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| 兰花集团 2017-6-29 16:34:00 您是第 1439 位读者 |
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安全生产，责任先行。落实安全生产责任是抓好安全生产工作的有力武器，也是保证矿井长治久安的重要法宝。多年来，国家、省市及行业主管部门始终将落实各级安全生产主体责任摆在重要位置，今年全国第16个安全生产月更是将全面落实企业安全生产主体责任作为安全生产月的主题。那么到底什么是“主体责任”呢？我们只有明白了“主体责任”的内涵实质，才能真正落实到位，安全生产才能得到保障，矿井长治久安才能根基牢固。
一、主体责任的内涵和意义
近年来，国家对安全生产越来越重视，并提升到前所未有的高度，不断从政策角度指导企业开展安全工作。国务院曾出台印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发23号文），就强化企业安全生产主体责任落实，全面提高安全生产水平作出了具体明确的规定。我认为，按照《安全生产法》和国家有关规定，企业是安全生产责任的直接承担者和安全生产任务的具体落实者。因此，安全生产主体责任就是指生产经营单位必须履行安全责任，保证安全生产。推而广之，具体到我矿来讲，安全生产能不能搞好，很大程度上取决于各级领导干部对安全生产的认知程度。各级干部尤其是领导班子成员必须提高自己的思想意识，充分认识落实安全生产主体责任的重要意义，认真履行安全生产职责和承担责任义务，严格执行“党政同责、一岗双责”的要求，切实将“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的安全理念落到实处。
二、落实企业主体责任的几点认识
(一)提升主体责任意识。企业领导班子、各级安管人员和基层班组员工在企业安全、生产、经营等活动中起着直接决策和重要参与的角色。安全意识不强、责任意识不清、安全素养不高，就会导致“安全第一”成为一句挂在嘴边的口号。所以说，抓好安全生产是党政同心同责、全员齐抓共管的大事，不能有丝毫的放松和动摇。我们只有充分激发各级人员抓安全、保生产的积极性和主动性，摆正安全和生产、安全和经营、安全和成本、安全和效益的关系，才能有效促进矿井朝着良性发展迈进。
一要提高各级分管领导的主体责任意识和安全素养。首先，加强领导班子成员的安全教育培训力度，切实提高安全意识和法制观念，激发不断关心和支持安全工作动力，做到井上、井下安全兼顾，经营绩效和社会效益统筹推进，确保安全投入经费落实、安全管理制度严格执行和安全措施落到实处，推动全员在思想上形成要我安全向我要安全的转变，实现矿井安全持续发展。其次，严格执行《矿领导24小时值班制度》、《矿领导入井带班制度》、《矿领导及科室包队制度》、《周三、周五安全隐患大排查制度》等制度法规，坚持24小时不间断值班值守，严格落实矿领导入井带班和安全包队责任制，积极参加包队周三安全例会，摸清员工思想动态，掌握基层真实情况，为全矿安全稳定保驾护航。
二要提高各级安管人员的主体责任意识和执行能力。煤矿安管人员是各项安全工作的执行者，具有承上启下的桥梁和纽带作用。他们责任心的强弱，工作能力的高低将直接影响矿井安全管理的质量。因此，各级安管人员要加强自身学习，充分认识安全工作的重要性，不断增强责任感、使命感，不断提高自身素养和业务水平，同时要认真履行安全生产管理职责，健全完善“一岗双责”管理机制，坚决做到“管生产必须管安全、管业务必须管安全”，推动安全管理不断向更高层次发展。要扎根生产一线，经常深入井下、立足现场，掌握业务范围内的安全生产动态，认真排查本专业安全隐患，及时解决本专业棘手问题，积极制定和补充本专业安全技术措施，切实为生产一线增设先进的安全防护设施、创造安全稳定的作业环境，给井下员工提供措施保障和技术支持，确保业务保安责任和专业监管责任执行到位。
三要提高班组员工的主体责任意识和现场管控能力。班组既是煤矿企业安全管理的前沿阵地，又是员工实现自我价值的基础平台，同时也是矿井安全发展、长治久安的根本落脚点。基层班组长作为现场安全生产第一责任人，对班组安全工作负直接责任。因此，一是对基层班组长来说，在思想上要高度重视安全工作，在生产过程和作业环节上严格把关，在落实上主动带头，严守“三大规程”，杜绝违章指挥；要严格执行“人人都是班组长”模式，以及“轮值班长、四大委员”等先进班组管理机制，把安全责任制落实到班组、岗位和员工，同时要注重提高安全素质，将安全责任进一步明确和细化，提高知责履责、认真负责的意识和能力。二是对岗位员工来说，他们作为现场的生产者、设备的操作者，提升其安全责任，增强安全意识对促进安全生产显得尤为重要。要通过日常教育培训，发挥班前会、安全例会，以及各类专项安全培训优势，使员工熟知牢记岗位职责、操作规程和岗位作业标准，了解岗位危险因素、危害程度、预防措施及处置方法等相关知识，让员工从心底里切实感受到遵守操作规程、正确佩戴劳保用品的重要性，从而在点滴行动中进一步规范操作行为，坚决做到“无规程不作业、无措施不施工、不安全不生产”，不断彰显安全工作从我做起的责任意识，推动安全生产主体责任在企业中得到延伸和落实。
（二）强化主体责任落实。事实证明：只有全面落实企业安全生产主体责任，才能推动安全管理水平不断加强和提高，企业员工的安全才能得到有力有效保障。我认为，要健全和落实安全生产责任制，关键要做好以下几点。
一是推动一岗双责目标落实。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他分管领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓的良好局面。各级职能部门要做好主管范围内的安全生产工作，做到“关口前移，重心下移”，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，努力构建起党委管党、工会管网、团委管岗、女工管防的全员安全生产责任体系格局。
二是逐级签订安全生产责任。推行全员、全方位、全过程安全责任精细化管理，通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到各基层连队，随后再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和员工。责任书应根据各级人员不同的职责逐级分解签订安全、瓦斯目标责任书，明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制，切实将人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任关的保障机制落到实处。
三是建立安全生产承诺制度。坚持有诺必践、有错必究与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则，员工要根据岗位安全职责签订《安全承诺书》，明确自己在安全生产活动中的权利和义务，确保安全承诺落实，提升安全执行能力。同时要完善安全承诺制度，健全安全问责体系，制定量化考核办法，对安全制度不健全、责任落实不到位、管理水平不高、培训教育走形式、隐患治理不彻底等问题要严格进行问责程序，促进矿井安全生产和安全发展。
（三）建立安全长效机制。煤矿安全生产的经验教训告诉我们，预防安全事故，实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，这是防患于未然，保障员工工生命安全及身体健康，实现企业长治久安的根本措施。具体来说，建立安全生产管理长效机制，应从以下几方面抓出实效。
一要狠抓建章立制重点，提高安全基础管理水平。“没有规矩，不成方圆”。建立完善的安全管理制度和安全操作规程是开展安全管理工作、规范安全行为、落实安全责任的重要前提和保证。严格执行各项安全法律法规，不断健全和完善制度建设，认真贯彻《事故隐患排查与整改制度》、《“五级六步”安全隐患排查治理制度》和《生产口岗位行为记分规定》等一系列规章制度，做好每年比对新增或修改的法规条款识别更新，堵塞管理漏洞，确保安全主线不变、安全防线不松、安全红线不碰、安全底线不失。同时要以提高安全风险预控能力为重点，努力构建以安全风险分级管控、隐患排查治理为核心的双重安全预防管理长效机制，抓住专业、队组、岗位及非正常作业风险防控重点，做到超前防范、主动管控、风险预控，切实提升矿井风险管控水平。
二要紧盯隐患治理关键，实现风险预控本质安全。隐患排查是保障矿井安全生产的根本所在，是责任落实横向到边、纵向到底、全员参与的具体表现。各业务职能科室要按各自专业进行日常动态安全检查，关注薄弱时段和薄弱环节和特殊地段，形成横向到边、全面细致的排查治理模式，做到以安全检查保安全；同时要实行矿、科、队三级领导跟班带班管理制度，各级矿领导做好现场管理指导，各连队每班安排跟班队干排查和处理现场作业中存在的问题，对当班施工规程和岗位员工进行全方位监督把关，构建自上而下的安全隐患监督检查模式。要加强全员参与安全隐患治理。以日常安全隐患自查自纠为重点，推进以“查隐患、反三违”专项基金为基础的正激励管理模式，做好隐患上报、会审、奖励工作，实现隐患排查治理网络化、全员化管理，为矿井安全生产筑起一道牢固的“防火墙”。
三要突出三违治理难点，实现作业行为本质安全。“三违”行为是煤矿事故发生的主要原因，是煤矿安全生产的“顽疾”，我们要通过“三违”治理，规范岗位行为，从源头上杜绝事故发生。一是形成治理“三违”责任体系，通过层层签订安全生产与治理“三违”工作目标责任书，确保治理“三违”责任落实到位。二是开展“反三违”专项行动，严格执行“三违”管理制度，持续开展“三违”专项治理，针对“三违”治理进行行为分类、定期分析、采取对策；建立连队班组“三违”登记档案，层层对“三违”进行监管和控制。三是加强“三违”治理力度，不断完善修订“三违”管理细则，加大“三违”查处力度，坚持开展查思想、查行为、查现场、查措施、查执行和反三违、反事故、反麻痹松懈的“五查三反”活动，以高压态势让“三违”人员不敢违、不能违、违不起。同时注重管教结合，通过安全合作伙伴、家庭联保等活动，加强“三违”人员的帮教和培训，真正使员工做到“三不伤害”，从思想上自觉抵制各种“三违”行为，实现现场操作安全达标。
四要引深安全文化内涵，实现矿井全面本质安全。安全文化是矿井安全发展的灵魂，是实现矿井本质安全的重要依托。首先，要大力营造安全文化氛围。各部门要在加强全员培训教育力度的同时，在现场安全标语、设备设施完好、材料堆放整齐、作业环境整洁、操作程序规范等方面营造良好的安全氛围，使全员感到违章违纪是耻辱，随时感到严格的安全气氛，逐步被良好的安全文化氛围所感染和转变；其次，着力推进安全文化建设。牢固树立“生命至尊、安全至上”的理念，积极开展安全理念宣传教育和安全事故警示教育，认真推行“安全合作伙伴”、“师徒帮教”等先进安全管理办法，持续加强“平安短信”、“安全宣誓”、“夫妻联保”、“带薪休假”、“群工员制度”、“三违联合帮教”等亲情安全文化建设，使管安全、抓落实成为广大干部员工的行为准则和自觉行动，促进员工安全意识、安全素养稳步提升。
安全责任重于泰山，实现安全生产只有起点，没有终点。对此，我们要始终以归零的心态查找、补齐安全发展短板，将安全生产主体责任落实到生产经营的每个环节，切实担负起应尽的责任，不断夯实安全基础，不断为矿井平稳健康发展奠定坚实的安全保障。 |
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