晋兰党字【2014】49号

兰花集团关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案

为认真贯彻落实全省“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”主题活动精神，根据市委《关于在全市深入开展学习讨论落实活动的工作方案》要求，制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移贯彻落实省委决策部署，深刻领会王儒林书记讲话精神，围绕省委学习讨论落实活动主题，深刻理解和把握“六权治本”、“六大发展”、“六型转变”的新思路新要求，坚持问题导向，坚持自我革新，围绕公司“保安全、提效率、促转型”三个重点、狠抓“改革发展、党的建设、作风转变”三个着力，坚持边学习、边讨论、边落实、边深化，认真解决好企业发展、安全稳定、经营管理等方面存在的问题，切实解决好各级领导班子和广大党员干部思想认识、作风建设、廉政勤政等方面存在的问题，全力开创弊革风清、转型跨越的新局面。

二、目标任务

（一）深入学习贯彻习近平总书记和省委、市委各级领导重要讲话精神，坚持用讲话精神统一思想、推进工作。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会、党的十八届四中全会上重要讲话和中央经济工作会议精神，切实把握好讲话的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求；重点学习省委王儒林书记在全省干部大会、吕梁太原调研座谈会、大同朔州忻州三市调研、全省学习讨论落实活动动员大会、省委十届六次会议等重要讲话精神；认真学习市委张九萍书记在县（市、区）委书记履行党建责任专项述职会议和全市学习讨论落实活动动员大会上的重要讲话，深刻领会好讲话中贯穿的历史担当意识、务实思想作风和科学思想方法，坚持用讲话精神武装头脑、指导实践，不断提高各级领导班子和广大党员干部应对复杂形势、加强战略决策、解决突出矛盾和引领科学发展的能力。

（二）着力净化政治生态，营造风清气正发展环境。坚持把深入开展反腐败斗争作为净化政治生态的关键，认真落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持反腐败的高压态势；紧紧抓住选人用人这个关键，树立鲜明选人用人导向；紧紧抓住反对“四风”这个抓手，狠抓中央八项规定、六项禁令精神的落实，持之以恒反对“四风”，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严肃查处各种违纪行为。

（三）全力实现弊革风清，推进企业健康运行。深刻领会“六权治本”思路，坚持立足当前，着眼长远，按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，以制度建设为重点，强化对权力运行的管理和监督，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制；针对重点领域、关键环节的突出问题，健全有效管用的制度体系，切实把权力关进制度的笼子；坚持依法治企，加强对权力的制约和监督，把制度建设、体制机制创新、权力运行纳入法治建设的轨道，确保企业运行规范有序。

（四）大力弘扬兰花精神，塑造广大党员干部队伍良好形象。各级领导班子和广大党员干部要率先垂范，从现在做起，从具体事做起，从自我做起，大力弘扬“敢想敢干、敢作敢当”的兰花精神，用兰花精神凝聚全体员工的奋进意志，锤炼坚强团队；坚决反对人浮于事、推诿扯皮、不敢担当、精神懈怠的消极行为；以反腐倡廉的新成效、作风建设的新成效和改革发展的新成效，塑造广大党员干部开拓进取、勇于担当、求真务实、坚忍不拔的良好形象。

（五）适应经济发展新常态，促进企业健康有序发展。改革发展是企业一切工作的出发点和落脚点，要按照中央全面深化改革的一系列新举措和省委提出的加快“六大发展”，推动煤炭产业“六型转变”（市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型）的新思路，坚持改革发展不动摇，积极适应经济发展新常态，狠抓思想转型和思维方式转变，坚持顺势而行、逆势而为，主动应对、谋划长远，全力推动企业各项改革任务的顺利完成，努力实现廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

通过全面落实以上五个方面的目标任务，切实把公司广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央、省委的重大决策部署及市委的各项工作安排和要求上来，以实实在在的活动成果，促进公司各项改革发展任务的顺利完成，为净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省作出应有的贡献。

三、活动安排

学习讨论落实活动以公司各级领导班子和班子成员为重点，在各级党组织和广大党员干部中开展。活动从现在开始，到2015年3月底基本结束。活动不分段不转段，边学习、边讨论、边落实、边深化，按照以下四个方面安排部署，有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。

（一）深入抓好学习，统一思想认识。

1.突出学习重点。在前期教育实践活动深入学习的基础上，重点引深学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习新一届中央领导集体的优良作风和崇高风范，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改。深入学习党的十八届四中全会决定，学习党的十八大以来党中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神，学习刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神;学习新一届省委重要指示和王儒林书记讲话精神，学习市委张九萍书记重要讲话精神，认真学习公司党委关于落实党风廉政建设责任制的文件精神，使广大党员领导干部进一步树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、是非观、义利观，补足精神之“钙”，筑牢理想信念的思想根基，切实增强法治思维、纪律观念和廉洁意识。

2.注重学习方法。公司党委将根据活动要求，适时邀请专家学者进行专题辅导。各单位、基层党组织要充分运用中心组学习、专题研讨、参观警示教育基地、观看警示教育片等方式，深入开展党纪政纪教育、法律法规教育和从业道德教育，做到既学理论又学规矩，既学先进典型又接受反面警示教育，不断提升领导干部的廉洁从业意识。广大党员干部要结合思想、工作实际，切实做到“五联系、五必谈”：即联系主题谈认识、联系实际谈体会、联系自身谈差距、联系思想谈触动、联系今后谈打算，确保学习效果。

3.明确学习要求。要通过认真学习，深刻认识惩治腐败对做好各项工作的极端重要性，深刻认识开展学习讨论落实活动的充分必要性，把这次活动作为一项重大政治任务、重大政治责任、重大政治考验，坚决贯彻落实省委、市委的各项安排部署，以思想认识的提高增强搞好这次活动的自觉性、主动性和创造性，不断强化党的意识、责任意识、忧患意识，坚持知行合一，落实“两个责任”，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，做到防微杜渐、自警自省自律，筑牢拒腐防变思想防线。

（二）深刻反思剖析，制定整改措施。

各单位要立足实际，着眼企业反腐倡廉和干部作风建设，联系各级党员干部自身实际，认真组织讨论，深刻反思剖析容易导致腐败发生的思想根源，深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，制定整改举措。

1.围绕重点深入讨论。各级党组织重点围绕以下问题组织开展讨论：一是中央严肃查处山西严重腐败的问题、对省委班子作出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署特别是开展本次活动的重大意义；二是省市政治生态存在的突出问题和系统性、塌方式腐败问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析；三是净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；四是公司党风廉政建设、干部作风等方面存在的问题及相关建议；五是制约公司改革发展的主要障碍和对策建议。讨论中，各级党员干部尤其是领导干部要把自己摆进去，切实做到“四查四看”：查不足，看落实党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务是否落到实处，承诺是否兑现；查漏洞，看本单位的各项规章制度是否健全，权力运行的监督制约机制是否形成；查弊端，看本单位党员干部作风建设成效如何，执行纪律是否严格，还存在哪些突出问题；查责任，看各级党组织是否真正舞起了党风廉政建设主体责任这个“龙头”，各级纪检监察是否切实扛好了监督执纪问责的责任。

2.形成反思剖析报告。各级党组织要在深刻反思的基础上，认真研究撰写专题反思剖析报告，上报公司活动办。报告要实事求是、深入具体，针对本单位存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决不正之风、干部作风、重点问题等影响企业改革发展的问题提出整治整改方案和对策举措建议。公司学习讨论落实活动督导组将对各单位的反思剖析报告进行审核，对不符合要求、剖析不深刻的要责成返工。

3.制定出台指导工作的有关文件。公司将在认真学习讨论的基础上，深入调研和反思，建立符合企业实际的“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制，形成专题研究报告，并制定出台公司层面贯彻落实的具体实施意见。各单位都要根据学习讨论情况，形成专题研究报告，并根据公司部署制定具体贯彻落实办法。

（三）突出整治重点，全面推进落实。

1.坚持反腐倡廉。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持反腐败高压态势，使各级党员干部始终做到政治清醒、品格清廉，努力营造风清气正的良好氛围。

（1）认真落实“两个责任”。认真贯彻落实公司党委《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法（试行）》和《落实党风廉政建设责任制主体责任和监督责任细则（试行）》；各级党组织书记是党风廉政建设“第一责任人”，对党风廉政建设要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；各级领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的党风廉政建设和反腐败斗争；各级纪检监察要突出党风廉政建设和反腐败斗争主业，攥紧查办案件和执纪监督“两只拳头”，对重大案件要“一案三查”。各单位要结合实际，制定落实“两个责任”的具体举措，列出责任清单，并签字背书。全面实行基层党组织负责人向公司党委、纪委述纪述廉、述作风、述责任落实情况制度，实行上级党组织负责人对下级党组织负责人重点约谈制度，对出现问题、违反规定的单位，要对主要负责人进行诫勉谈话，实行严格问责制度。

（2）加大案件查办力度。按照省委、市委保持“三个高压态势”的要求，进一步加大案件查办力度，着眼于容易滋生腐败的关键领域、关键环节、关键岗位、关键人员，紧紧盯住选人用人、物资采购、产品销售、权力滥用等职工群众反映强烈的热点问题，特别要紧盯党的十八大后不收敛不收手、问题反映集中、群众反映强烈的干部，始终保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，严肃查处损害企业和职工利益的腐败案件，坚决遏制腐败现象的发生。

（3）兑现整改承诺。强化作风建设永远在路上的思想认识，牢固树立持续整改、长期整改的思想，认真落实教育实践活动“两方案一计划”，对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析，有针对性地拿出对策，做到承诺要兑现，整改要真改。特别要紧紧扭住发展战略研究、重点项目推进、安全环保、干部作风、关注民生等关键问题，层层分解责任，逐级落实指标，实行“销号”管理，全程跟踪督办，确保整改任务全面落到实处。

2.从严管理干部。认真落实从严管理干部的要求，把从严管理干部贯彻到干部队伍建设全过程，匡正选人用人风气，树立德才兼备、以德为先、以廉为基的用人导向，全力营造公道正派、弊革风清的用人环境。

(1)强化思想建设。强化广大党员干部党章党纪、法纪法规教育，做到教育经常化、制度化、规范化。教育引导各级干部严格按制度办事、按规矩办事、按程序办事。严肃党内政治生活，总结固化教育实践活动成功做法，严格落实“三会一课”和民主生活会制度，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。

（2）加强监督管理。健全干部日常管理机制、个人有关事项报告制度，及时了解掌握各级领导干部思想工作作风和廉洁自律等情况；树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，严格按照干部任免程序要求，从干部任前档案认定、民主测评、谈话推荐、组织考察、征求意见等各环节入手，严格落实干部选拔任用工作程序；健全完善符合企业干部工作实际的考核考评机制，多渠道、多层面、立体式考核考评干部，进一步提高干部队伍素质，优化干部队伍结构。

3.实施“六权治本”。坚持法治思维和法治方式，更好发挥法治对于从源头上防止权力失控的引领和规范作用，按照“六权治本”的思路，扎紧制度笼子，坚决堵塞制度漏洞，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。

(1)依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，防止权力配置错位、缺位，建立健全规范性文件备案审查制度，依法审核权力、界定权限、优化流程，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进依法确权工作常态化；大力推行“权力清单”制度、“责任清单”制度，明确权力行使主体、条件、程序、期限和监管方式。各级机关处部室都要对职责权限进行清理规范，减少审批，提升效能，服务基层。

（2）科学配置权力。探索实行单位“一把手”五个不直接分管制度，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制；合理配置部门权力，通过完善“管采分离”“管审分离”“管办分离”等制度，使各项权力由不同部门相对独立行使，实现相互制衡，有效化解部门权力行使中的潜在风险。进一步深化审批制度改革，精简审批事项，规范审批流程和完成时限，提高审批效率和办结水平。

（3）制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大决策法定程序，建立重大决策合法性审查机制，完善职工参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。

（4）阳光行使权力。大力推行党务、企务、工会事务公开制度，依法确定公开事项和范围，规范公开程序，明确公开时限，公开办事结果；借鉴上市公司管理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系，增加管理透明度，使显性权力规范化、隐性权力公开化，实现权力阳光运行；围绕工程建设项目招投标、物资采购等事项，实行全程公开，着力解决暗箱操作等问题。

（5）合力监督权力。进一步整合监督资源，形成监督合力，健全监督制度体系，完善事前监督、事中监督、事后监督制度，实现对权力运行的全方位、全过程监督；重点加强对各级领导干部特别是“一把手”和关键岗位的监督，加强对重点领域、关键环节的监督；进一步完善和落实任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度，充分发挥制度的监督功能；坚持“三重一大”事项集体讨论决定，有效制衡权力，防止越权、滥权、擅权问题发生；建立健全同级纪委对同级党委及班子成员的监督和班子成员之间的相互监督制度，建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度，消除监督盲区，提高监督效能，努力形成合理监督权力的监督工作新格局。

（6）严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。按照对违纪违法问题早发现、早报告要求，探索建立快速发现启动处理问题机制，及时纠错，最大限度减少滥用权力造成的损失。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错；对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责；对涉嫌犯罪的，严格按程序移送司法机关。

4.推动企业发展。结合山西省综改试验区建设、全市“一争三快两率先”目标和公司发展战略，加快改革发展，推动转型升级，促进企业和谐稳定。

(1)引深发展战略。全面落实中央、省市深化改革的决策部署，紧密关注国家和产业发展政策，结合企业当前发展中遇到的困难和问题，深入开展企业发展战略研究，创新管理理念和工作方法，科学有效提高企业管理水平和运营效率；以市场为导向，以盈利为目的，坚持“五大板块、协同发展”战略，在确保战略发展的稳定性和连续性的同时，全力打造精品项目，为加快企业转型寻找新的利润增长点。

（2）推动企业发展。积极适应经济发展新常态，结合当前经济形势，深入研究当前公司发展面临的机遇和挑战，制定落实省委提出的廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展和实现市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型的具体举措，积极应对当前严峻的煤炭经济形势，围绕保安全、提效率、促转型，努力推动企业实现建设“六大发展”和“六型转变”。

（3）切实改善民生。在实现企业发展的同时，时时刻刻关注民计民生，坚持从老有所养、病有所医、贫有所扶、困有所帮、住有所居、居有好境等方面入手， 切实解决员工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实实在在地改善员工家属的工作生活条件，关心好离退休职工、困难职工的生活，扎实做好扶贫帮困和送温暖等方面的工作，让大家更多、更好、更公平地享受到企业改革发展成果。

(4)维护发展稳定。创新社会治理体制机制，落实维稳工作责任制，明确主体，完善体系，提高社会治安综合治理水平；加强信访工作，畅通员工诉求渠道，积极预防、有效化解社会矛盾，及时妥善处置信访事件；加强法制宣传教育，引导员工知法守法；严格落实安全生产责任制度，强化党政同责、齐抓共管，坚决杜绝重特大安全生产事故和环保事故发生。

（四）创新活动载体，突出实践特色。

为进一步引深学习讨论落实活动，突出实践特色，活动过程中，公司将紧密结合企业实际，集中开展以“围绕三个重点，狠抓三个着力”为主要内容的深化实践活动，为公司应对当前困难和挑战提供精神引领和思想保证。

围绕三个重点：就是“保安全、提效率、促转型”。

“保安全”：就是要牢固树立“安全是一切工作的基础，没有安全就没有一切”的理念，严格贯彻新的《安全生产法》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，狠抓管理重点，加强对重点区域、薄弱环节的安全管理，坚决杜绝安全生产事故的发生，努力实现企业的长治久安。

“提效率”：就是要积极适应经济发展的“新常态”， 优化生产衔接和劳动组织，以提效保增量，以增量保增长，向增量要效率；全力克服安全压力大、市场难、盈利难、融资难等各类不利因素，进一步狠抓市场开拓，确保产销平衡，强化资金管理、对标管理和投资管理，实现降本增效，推进内涵增长，不遗余力地向管理要效益、向考核要效益、向投资要效益、向市场要效益。

“促转型”：就是要紧紧围绕煤炭、煤化工、新能源新材料、现代服务业、消费品生产五大板块协同发展战略，主动调整、积极谋变，攻坚克难、化危为机，依靠新技术、新模式、新业态来优化产业结构，进而做强传统产业、做优现代产业、做大高新产业， 实现增速换挡，增添发展新动力，努力实现合纵联横、争先竞秀的局面。

狠抓三个着力：就是“改革发展、党的建设、作风转变”。

抓“改革发展”：认真研究深化改革的各项政策，坚持以市场为导向，坚持创新驱动，走内涵式发展道路，提升企业竞争优势。坚持管理创新，按照“结构扁平化、执行高效化、管理科学化、流程简单化”的原则，加强集团管控体系建设，提升发展内生动力；强化科技创新，不断完善科技创新体系，建立健全创新激励机制，加快科技成果推广应用，提升企业的核心竞争力，增强发展后劲。加快重点工程项目建设，确保项目高质量、快建设、早投产、早见效，抢占市场先机，实现逆势增长，为推动企业持续健康发展提供强大动力。

抓“党的建设”：就是要认真落实新形势下中央从严治党的八项要求和省委的六个方面意见，坚持围绕中心、服务大局，严守政治纪律和组织纪律，形成落实“两个责任”的实践成果，持续夯实基层组织建设，不断深化干部人事制度改革，创新思想政治工作和企业文化建设，积极构建新形势下加强国企党建的模式和载体，切实提升党建工作科学化水平，凝聚全体员工创业合力，形成同心协力促改革、人心思进谋发展的强大力量。

抓“作风转变”：就是要坚持不懈反对“四风”，严格执行中央“八项规定”、六项禁令和省委四个实施办法，从思想根源转作风、以革除积弊抓作风、在工作实践改作风、用严格制度管作风，促使党员干部切实做到“三严三实”，脚踏实地干工作、雷厉风行抓落实，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环和互动局面，推动企业各项工作迈上新台阶。

四、保障措施

（一）强化领导，周密部署。为加强对学习讨论落实活动的领导，公司成立学习讨论落实活动领导小组，下设活动办公室，负责日常工作。各级党组织要把开展学习讨论落实活动作为当前一项重大而紧迫的政治任务，精心制定活动方案，认真抓好工作落实，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。

（二）以上率下，示范带动。各级领导班子和班子成员要学在先、改在前，崇尚实干、狠抓落实，既要做好组织者，更要做好带头人，切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力发展的表率。

（三）贯彻群众路线，坚持开门搞活动。把走群众路线贯穿活动始终，层层动员发动，凝聚和调动广大党员干部投身活动的积极性、主动性、创造性；每个环节都要组织员工有序参与，让员工把脉、受员工监督、由员工评判，广泛听取员工意见，主动接受员工监督。

（四）传导压力，严督实导。公司成立督导组，全程对各单位整个学习讨论落实活动进行督查指导。各单位要层层传导压力，一级抓好一级，坚持横向到边、纵向到底，确保活动取得实实在在的成效。

（五）广泛宣传，营造氛围。始终坚持正确舆论导向，紧紧围绕活动主题，广泛宣传活动精神，充分反映活动进展、做法和成效，为活动健康有序深入开展营造良好舆论氛围。

（六）统筹兼顾，协调推进。要坚持把学习讨论贯穿始终、革弊立新贯穿始终、推动改革发展稳定贯穿始终，合理摆布好时间和精力，协调推进活动的各项工作，确保两手抓、两手硬、两不误、两促进。合理处置开展活动与其他工作的关系，把开展活动与完成本单位、本部门的工作任务相结合，与巩固和拓展教育实践活动成果相结合，与推动企业改革发展相结合，切实把活动成果转化为发展成果。

附：

1.兰花集团学习讨论落实活动任务清单.doc

2.兰花集团学习讨论时间安排.doc